大理州创新基层社会治理 奋力谱写新时代平安建设新篇章

大理州作为全国首批市域社会治理现代化试点创建城市，全州上下始终坚持把试点创建作为全州重大政治任务、重大工作项目来抓，高位统筹谋划推进，明确了“2020年建机制，2021年见成效，2022年达目标”的思路，紧盯试点工作指引及任务分解清单，对标对表，突出重点，着力推动基层社会治理创新，构建“党建引领、多网合一、一网统管、一网通建、一网共享”的基层全科网格化治理机制，全面提升试点创建工作水平，促进了平安大理建设迈上新台阶。

党委总揽，夯实“市域之治”重要基石

大理州把完善党委领导市域社会治理作为核心工程来抓，坚持“一把手”亲自抓，持续加强党的基层组织建设，健全基层社会治理党的领导体制，完善党建引领的社会参与制度，成立州、县（市）、乡镇（街道）、村（社区）党建引领网格化服务管理工作领导小组，注重基层党支部建设和网格化服务管理统筹推进，推动党支部建在网格中，由网格中的党支部书记担任网格长，实现基层党建与“全科网格”服务管理的深度融合。持续推进党建引领基层社会治理创新示范，以“书记院坝（楼宇）协商会”为依托，先后推出“我为群众算笔账”“平安建设院坝协商会”“民警院坝话治安”“命案防控进万家”等党建引领基层社会治理新模式，不断提升社会治理效能。

数字赋能，锻造市域社会治理“金字招牌”

主动把市域社会治理融入数字发展战略，结合数字大理建设，探索社会治理智慧化新模式，研发大理州市域社会治理智慧系统，高标准统一打造全州纵向贯通、横向联通的大理州市域社会治理智慧中心，推动全州各级综治服务中心、网格化综合服务中心和政法融媒体中心规范化建设、实体化运行。同时，制定了《大理州四级综治服务中心（网格化综合服务中心)规范化运行联动工作机制》，由政法和信访部门牵头建立了法院系统“四联七进”机制、检察机关“两进三下”机制、公安机关“三融四共”机制、司法行政“四对接四联动”机制、信访系统“四快四联”机制。通过各部门融入大理州市域社会治理智慧中心的联动机制，有效整合党群服务中心、理政中心、公共法律服务中心、社会矛盾纠纷调处中心、政法各单位智慧中心、人大代表和政协委员服务中心、信访接待中心等平台联动功能，汇聚全州市域社会治理资源力量，切实用信息化、智能化、集约化手段破解基层社会治理碎片化、分散化难题。

打牢基础，托起市域社会治理“坚硬底盘”

大理州强化网格化综合服务管理，有效整合党建、乡村振兴、创文创卫、民族宗教、卫生防疫、生态环保、护林防火、民生保障等各级各部门资源力量，以行政区域划分为基础，将全州从州级到村（居）委会划分为五至六级网格，将之前条、块、系统分散实施的网格化管理，统一整合为社会治理“一张网”，科学构建“全科网格”14577个，统一标准条件规范化配备基层网格员25884名。健全完善网格员管理机制，强化对网格员全覆盖式培训，把网格员信息录入大理州市域社会治理智慧系统网格信息管理模块，通过应用“大理州市域社会治理智慧系统”对网格员进行考核并兑现绩效补贴，实现对网格员的智能化、精细化、透明化考核管理，并以矛盾纠纷调处数和实际工作成效作为基层综治工作经费和网格员补助依据，采取以案定补、以奖代补形式，激发基层工作动力。

平安联创，打造新时代“枫桥经验”大理样板

通过强化组织领导、创新载体、搭建平台、完善机制，着力构建多元协同社会治理格局。持续推进新时代“枫桥经验”的大理实践，加强基层“枫桥式”集群建设，全面开展“枫桥式公安局（派出所）”“枫桥式人民法院（法庭）”“枫桥式人民检察院（检察室）”“枫桥式司法局（司法所）”“枫桥式信访局（信访代办站点）”建设，鼓励引导其他承担社会治理、社会服务职能的相关行业部门、基层中心（站、所）争创“枫桥式中心（站、所）”，提升基层社会治理整体水平。全力打造问题联治、工作联动、平安联创的平安建设工作模式，联合行业部门广泛开展“平安家庭”“平安校园”“平安单位”“平安医院”“平安市场”“平安街道”“平安交通”等平安联创工作，以“细胞”平安促进大局平安。积极构建多元解纷新模式,不断凝聚基层矛盾纠纷化解合力，推动基层社会治理难题从“单点突破”向“多元化解”转变。

大理州在三年的市域社会治理创建中，通过整合资源力量，夯实基层基础，探索实践社会治理新路径，全州市域社会治理体制机制不断健全完善，防范化解矛盾风险能力水平不断提升，共建共治共享社会治理格局逐步形成。2021年12月，大理州继2017年首次荣膺全国社会治安综合治理最高荣誉“长安杯”后，再度蝉联平安中国建设最高奖“长安杯”，并被平安中国建设领导小组命名为“平安中国建设示范州”，大理州鹤庆县被命名为“平安中国建设示范县”，大理州成为云南省唯一一个既获州级命名表彰，又获县级命名表彰的州市。同时，大理州市域社会治理智慧中心建设项目入选由中央政法委机关报法治日报主办的“2022政法智能化建设创新案例和论文”评选活动的智慧治理创新案例。设立的各类特色调解室受理的矛盾纠纷调解成功率达98%以上，“大理金花调解室”被写入2022年全国两会最高人民法院工作报告，“金花调解+N”的多元解纷工作模式被最高人民法院评为“十大最具特色一站式建设改革创新成果”，大理州探索推行的“书记院坝（楼宇）协商会”基层治理模式荣获“云南省社会治理创新奖”三等奖。大理州检察机关“苍山花甸坝生态环境破坏行政公益诉讼案”发出的检察建议成为全省唯一获评“最高人民检察院优秀公益诉讼检察建议书”，州检察院和州工商联维护企业合法权益沟通机制被评为“全国100对典型实例”，2022年大理州群众安全感满意度由2020年95.42%上升到95.75%，全州政治社会大局持续和谐稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。