焦建俊：谱写江苏新闻出版广电工作新篇章
到2020年全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺。新闻出版广播影视是党和国家事业的重要组成部分，是重要的意识形态和宣传阵地。在全面建成小康社会的伟大实践中，新闻出版广电工作重任在肩。
牢记使命：提供“三力支撑”
习近平总书记在视察江苏时指出：“做好各项工作，必须有强大的价值引导力、文化凝聚力、精神推动力的支撑。”为全面建成小康社会提供“三力支撑”，是新闻出版广电的光荣使命。
加强舆论引导，为全面建成小康社会助力加油。总体来看，江苏新闻出版广电媒体传播力较强。全省广播、电视综合覆盖率达100%，有线电视用户总数居全国第一，报刊社、出版社等传统新闻出版单位数量居全国第二。各级媒体紧紧围绕党和政府中心工作，开展全方位、立体化宣传，发挥了舆论引导主阵地作用。但在调查中发现，江苏省的报刊、广播、电视等传统媒体发展面临不少困难，特别是有的县级广播电视播出机构，甚至面临生存问题。媒体融合发展不够快，传播力强、影响力大的新媒体少。这些问题不解决，将影响党的新闻舆论引导能力建设。必须全面深入贯彻落实习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上的讲话精神，积极适应国内外形势发展变化特别是信息化加快发展新趋势，创新理念、内容、方式、方法、手段、技术，巩固壮大传统舆论阵地，加快发展新媒体、培育新阵地，不断提高新闻舆论工作的能力和水平，为全面建成小康社会凝聚强大正能量。
加强精品生产供给，为人民群众提供更多更好精神食粮。江苏新闻出版广播影视战线坚持以人民为中心的工作导向，加强重大题材选题规划，加大精品生产力度，推出了一批优秀出版物和优秀影视作品，近几年入选全国重要奖项、重点项目数量均位居各省（区、市）前列。农家书屋、农村电影放映、电视节目无线数字化覆盖等惠民工程巩固提升，全省新闻出版广播影视公共服务体系基本建立。江苏读书节、江苏书展、“书香江苏”建设等品牌活动影响力不断扩大。但新闻出版广播影视产品生产有数量缺质量、有“高原”缺“高峰”的问题依然突出，农家书屋、农村电影放映、电视节目无线数字化覆盖等公共服务供给与人民群众需求还有差距，均等化标准化水平亟待提高。发挥好“富脑袋”的作用，必须进一步加强精品生产，提升公共服务水平，为人民享有丰富多彩的精神文化生活、实现精神富足多作贡献。
发展壮大产业实力，不断提高财富创造能力。产业实力强，创造精神财富和物质财富的能力才强。江苏省版权局委托上海知识产权研究所，借鉴世界知识产权组织（WIPO）分类方式和我国版权产业分类标准，连续3年对江苏省版权产业进行统计分析，2012年至2015年，江苏版权产业增加值年均增长15.7%，占GDP比重由7.11%提高到8.52%，2015年全省版权产业增加值达5900多亿元。全省版权产业的从业人数近500万人。2016年全省新闻出版广播影视产业营业收入超过2100亿元，从业人员达40多万。因此，加快发展新闻出版广播影视产业、版权产业，对于创造更多精神财富和物质财富、富裕百姓“脑袋”“口袋”意义重大。但我们也看到，江苏新闻出版广播影视产业、版权产业已进入转型发展的关键期，传统产业发展速度趋缓，以创意和新技术为特征的数字内容产业发展还不够快。对此，必须采取切实有效措施，加快发展壮大新闻出版广播影视产业、版权产业，不断提高精神财富和物质财富的创造能力。
把牢方向：坚持“四个强化”
面对社会思想多元多样多变和以数字化、智能化、移动化为特征的信息技术日新月异的新形势，推进新闻出版广电各项工作，应始终坚持“四个强化”，牢牢把握正确方向。
强化政治责任意识。新闻出版广电工作的意识形态属性，要求我们必须把政治责任放在首位，把对党绝对忠诚作为立身立业的根本，自觉遵守党的政治纪律和政治规矩，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，特别是核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党的领导核心的权威。坚持党管意识形态、党管媒体、党管文化不动摇，善管导向、管住导向、管好导向，牢牢占领意识形态主阵地。突出全面从严治党责任的落实，把严明政治纪律和政治规矩始终贯穿新闻出版广电工作各方面、全过程。
强化新发展理念。江苏新闻出版广电不管是事业产业发展，还是行政管理，都面临着爬坡过坎的重大考验。要更加重视协调发展，只有解决好新闻出版广电供给与消费之间存在的矛盾，不断增加优质新闻出版广电产品和服务供给，才能推动产业结构和公共服务不断优化升级。要更加重视绿色发展，一方面加快发展壮大新闻出版广播影视产业，为国民经济绿色化发展作贡献，同时加快印刷业向绿色化发展转变。要更加重视开放发展，坚持内外联动，鼓励和引导社会资本投资新闻出版广电事业产业，加强国际传播能力和对外话语体系建设。要更加重视共享发展，加快推动新闻出版广电公共服务均等化，确保全省人民一道实现“文化小康”。
强化互联网思维。适应网络信息技术全面融入、深刻改变新闻出版广播影视发展格局的新形势，大力推动互联网和新闻出版广播影视深度融合，加快传统产业数字化，做大做强新兴产业，拓展新闻出版广播影视发展新空间。依法加强网络出版、网络视听治理，加强网络内容建设，做强网上正面宣传，培育积极健康、向上向善的网络文化，维护网络意识形态安全。
强化融合发展意识。跨要素融合、跨界融合正在整个新闻出版广播影视行业不断上演。一些新闻出版广电集团、企业、机构等多元链条布局涉及影视、新媒体、动漫、手机、电视、金融、旅游、地产等，成为集团业务新的盈利增长点。实体书店除网上网下融合发展外，在与文化创意产品融合、与休闲文化活动融合等方面，都呈现良好发展势头。要顺应融合发展新趋势，着力推动传统媒体和新兴媒体融合发展，推进新闻出版广播影视与科技、创意、金融等要素的融合发展，与旅游、养生、教育等跨界的融合发展，努力形成新闻出版广播影视发展新格局。
重点任务：构建“五大体系”
当前和今后一个时期，江苏新闻出版广电工作的重点任务是构建与高水平全面建成小康社会相适应的“五大体系”。
现代新闻出版广电传播体系。通过报刊、广播、电视、互联网和出版社等多种媒体，统筹有线、无线、卫星等技术手段，统筹国内传播与国际传播，加快形成与江苏经济社会发展水平相称的传播能力。一是把主流媒体建得更强。针对传统媒体特别是市县级媒体遇到的困难，坚持问题导向，加强调查研究，出台扶持政策，帮助渡过难关。加快推进应急广播体系建设，充分利用好应急广播平台，确保党和国家重大方针政策和决策部署以及重要紧急信息能够在第一时间传递到千家万户。二是推动媒体融合发展取得显著进展。支持党报党刊和广播电视以先进技术为支撑、内容建设为根本，推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面深度融合。加快推进省级广播电视“融合云”平台建设。三是国际传播能力明显提升。积极对接国家新闻出版广电总局实施的新闻出版和广播影视国际传播能力建设工程，认真落实《江苏省开拓海外文化市场行动方案（2016—2020年）》，以“一带一路”沿线国家和与江苏交往密切国家、地区为重点，着力打造知名的新闻出版广播影视产品和品牌，培育一批具有国际竞争力的市场主体特别是“本土化”发展的企业。
现代新闻出版广电公共服务体系。挥动政府的“公平之手”，确保在小康路上一个不少、一户不落，重点推进基本公共服务实现“四化”。一是标准化。制定新闻出版广电公共服务标准，明确基本公共服务清单和分类建设标准。二是均等化。推动城乡均等，建立健全覆盖省、市、县、乡、村的五级新闻出版广播影视公共服务基础设施网络。区域均等，对苏北经济薄弱地区和黄茅革命老区，集中实施广播电视服务、农家书屋提升等一批帮扶项目。人群均等，把保障好城市低收入群体、进城务工人员和农村留守人群等特殊群体的公共文化权益放在重要位置。三是数字化。大力推进传统新闻出版广播影视内容资源的数字化开发利用，提高数字化资源供给能力。大力推进有线、无线、卫星传输网络的互联互通和智能协同覆盖，做到全程全网无缝联接，确保用户随时随地接收综合信息服务。四是社会化。鼓励和引导社会力量积极参与新闻出版广播影视公共服务体系建设。
现代新闻出版广电产业体系。重点抓好“3551”，形成促进产业持续发展的良好生态。“3”是激活“三大动力”。一是简政放权、优化服务，推进“大众创业、万众创新”，培育更多的市场主体。二是科技创新。三是创意融合驱动。第一个“5”是重点培育“五大新增长点”。在巩固提升印刷、发行等传统业态的同时，突出培育网络视听、智慧广电、数字出版、影视动漫、游戏音乐等新兴产业。第二个“5”是打造“五大产业合作平台”。围绕印刷、发行、影视、动漫、版权五大产业门类，做优现有的江苏书展、中国（常州）国际动漫艺术周和中国·江苏太湖影视文化产业投资峰会，创办江苏印刷业创新发展博览会和江苏版权贸易博览会，打造5个具有较强影响力的标志性平台。“1”是建好一批基地和园区。重点建好国家级数字出版基地、影视基地、动漫基地、版权贸易基地、纪录片小镇等，支持建设一批省级园区（基地）。
现代版权服务标准体系。从世界范围来看，著作权保护范围内的图书、音乐、电影和计算机软件等客体类型的产业化程度，完全不输于专利权和商标权保护对象的产业化程度。要加快建立现代版权公共服务体系，更好地服务和促进版权产业发展。一是激励创造。通过最有价值版权作品评选、资金支持等手段，引导版权企业建立完善版权创造激励、版权资产管理等制度，建立并不断扩大优质版权资源库。二是促进转化。在激励创造的同时，大力推动版权成果转化，形成产业竞争力，力争到2020年全省版权产业占GDP比重达10%左右。三是依法保护。加强视听节目、文学、游戏网站等重点领域版权行政执法，形成打击侵权盗版的高压态势。探索建立与版权保护有关的信用标准，向征信机构公开相关信息，提高版权保护社会信用水平。四是优质服务。根据国家知识产权局、国家标准委、国家工商总局、国家版权局《关于知识产权服务标准体系建设的指导意见》，探索建立版权服务标准。通过政府购买服务，促进版权社会服务创新发展。
现代新闻出版广电政务服务和监管体系。深化“放管服”改革，一方面提高市场主体的生存率和活跃度，一方面全面落实好意识形态工作责任，创造有利于新闻出版广电业发展的良好制度条件和社会氛围。一是统筹推进“放管服”。推动简政放权向纵深发展，为市场、企业和从业人员创造更加宽广的舞台和公平共赢的政策环境。要从切实履行党的新闻舆论工作职责使命看待“放管服”改革，坚持意识形态领域管理的特殊性，不该放的不能放，放下去的要管得住、管得好。二是提升监管效能。无论是繁荣文化事业，还是发展文化产业，本质上是文化内容的生产和价值的传播，根本目的是弘扬社会主义核心价值观、传承优秀文化、提升国民大众文明程度。在推进事业繁荣、产业发展过程中，任何时候都要坚持把社会效益放在首位。三是优化政务服务。现在有些事项办理，比如年度核验、统计调查等，从理念到方式都有待改进，特别是时效性不高。要大力推进“互联网+政务服务”，打造政务服务“一张网”，尽快实现各类服务事项预约、申报、办理、查询等全流程网上运行。
实现路径：实施“十大行动”
以实施“十大行动”为主抓手，每年布局实施一批工程和项目，把资源、要素等向这些工程和项目倾斜，以过硬措施干出过硬成果，确保预期目标的实现。
主题宣传引领行动。突出宣传主题，重点实施主题宣传引领、主题出版引领、报刊重点内容建设项目，紧扣中心大局，为全面建成小康社会鼓劲加油、提神振气。巩固拓展宣传阵地，支持党报党刊、电台电视台、新闻网站建设。推进人文社科期刊名刊建设。做强报纸、电视理论专栏。推动媒体融合发展，着力打造新型主流媒体。建立完善监管激励机制，加强对重大主题宣传的监听监看、审读评议。
精品生产攀登行动。以社会主义核心价值观为引领，把内容创新创优作为新闻出版广播影视工作的核心环节，重点实施出版精品、影视精品建设项目，建立健全规划引导、扶持激励等工作机制，每年推出一批传播当代中国价值观念，体现中华文化精神，思想性、艺术性、观赏性有机统一的优秀作品。
公共服务提升行动。建立新闻出版广播影视基本公共服务项目清单，明确读书看报、收听广播、观看电视、观赏电影标准。深入实施农家书屋提升工程、应急广播体系建设工程、农村电影放映提升工程、无线数字广播电视覆盖工程、县级广播电视播出机构服务能力提升工程，实现公共服务“好上加好”“好上更好”。
书香江苏建设行动。加强“书香江苏”基础工程项目建设，修订完善书香城市系列建设指标体系，扎实推进书香江苏系列建设。实施重大活动品牌项目，重点打造江苏全民阅读日、江苏读书节、江苏书展等阅读活动品牌，形成“书香江苏”品牌集成效应。加快建设书香江苏在线全民阅读服务管理平台，实现全民阅读“一张网”服务。加强全民阅读宣传推广，培育浓郁阅读文化。
媒体融合与科技创新行动。以新华报业传媒集团、省广播电视总台为主体，建设媒体融合综合服务平台。大力推进智慧城市融媒体、“广电+”行动、“宽带广电”、“高清江苏”、市县媒体融合集群化发展、有线电视云平台、虚拟现实与增强现实技术应用、印刷跨界融合和新兴业态培育等重点项目建设。
产业转型升级行动。实施骨干企业培育、实体书店转型升级、产业集聚、传统出版单位数字化转型升级、绿色印刷推广等工程。重点培育网络视听、智慧广电、数字出版、影视动漫、游戏音乐等新增长点。办好江苏书展等重点产业展会（峰会），努力形成集聚资源要素的强市场。
版权兴业促进行动。推动建设“一基地”“一平台”“一工程”。一是创建国家版权贸易基地。立足江苏省、辐射长三角、面向海内外，打造版权公共服务和版权交易双平台。二是版权综合服务平台。完善作品版权登记平台，为产业发展提供丰富的版权资源数据库。三是版权示范创建推进工程。持续开展版权示范城市、单位和园区（基地）创建工作。
走出去拓展行动。实施走出去渠道建设项目，以走出去龙头企业为依托，统筹整合各种走出去渠道资源。实施走出去市场拓展项目，发挥江苏处于“一带一路”交汇点地缘优势，服务好国家战略布局以及相关企业。实施走出去产品生产项目，建立走出去产品项目库。实施“品牌江苏”国际营销项目。
依法管理护航行动。加强立法和依法行政，加快出台《江苏省广播电视管理条例》等法规文件。建立完善报刊舆情监测系统、传统广播电视监测监管技术系统、版权监测监管和新媒体新业态监测技术系统、网络出版监管系统、“扫黄打非”监管系统和新闻出版广播影视在线服务与管理平台。
抓基层打基础“双基”行动。切实加强党建工作，把从严治党要求落到实处。抓好人才培养和教育培训，培养造就一支政治素质过硬、业务能力过硬、工作作风过硬的新闻出版广播影视从业者队伍。着力推进基层工作创新，认真开展“大讨论大走访大落实”活动，着力解决基层和群众反映的突出问题。
（作者系江苏省新闻出版广电局局长、党组书记，兼省版权局局长）
作者：焦建俊 来源：中国新闻出版广电报 发布时间：2017年4月10日
