北京文化执法总队李树江：我们是著作权人的守卫者
“荣誉是对每一位一线执法人员的集体褒奖，它不属于某一个人。它既是对大家共同奋斗的过去进行肯定，也是对合力拼搏的未来提出新希望、新要求。”这是北京市文化市场行政执法总队总队长李树江在第十届中国版权年会上获得中国版权卓越成就者奖后的获奖感言。
北京作为首都，是全国的政治、文化中心，确保首都文化市场繁荣、健康、有序发展，是北京文化执法总队的工作重点，也是他们义不容辞的职责。身为总队长的李树江，一直都在努力将北京文化执法总队打造成著作权人的守卫者。
带出一支“能打仗、打胜仗”的队伍
记者作为一名常年报道“扫黄打非”和版权领域的跑口记者，真正与李树江打交道的机会并不多，但与他率领的北京文化执法总队的接触可以说非常频繁。因为近年来，在李树江的带领下，北京文化执法总队破获了一个又一个大案要案，其中很多案件都创下了全国“第一例”，北京文化执法总队也因此成为一支公认的能打仗且能打胜仗的队伍。
“作为总队长，我有责任带出一支‘能打仗、打胜仗’的文化执法精兵强将队伍。我们的执法队员，从货运站到村头黑窝点，从线上到线下，追根溯源非常尽责。我觉得越是在艰苦的执法环境中，越能体现出执法的专业性和敢担当的奉献精神。”这是李树江对于自己所带的北京文化执法总队最真实的感受。
据介绍，根据“剑网2017”专项行动要求，除新闻类外，影视曲目剧目、网络电商平台和移动APP均是重点监管的领域。截至目前，北京市共查办相关侵权盗版类案件115起，罚没款77万元，收缴非法出版物243万余册。其中，北京某电子商务公司非法发行《益生康健》案，北京文化执法总队对涉案公司和印刷单位处以行政处罚630万元，创下了全国新闻出版领域单起案件罚款数额历史最高纪录；查办的“10·26”特大网络销售侵权盗版图书案及“8·08”特大制销侵权盗版少儿类出版物案，共没收违法出版物440余万册，案值码洋高达1.4亿元，“8·08”案件也成了近年来全国版权保护领域查处数量最大、涉及面积最广、码洋金额最高的单一侵权盗版少儿出版物案；查办的北京琉璃厂地区假冒著名画家作品案，在全国开创了对此类实体经营场所作出行政处罚的先河；查办的在京某出版社与广告公司合作出版《北京旅游住宿交通图》非法买卖书号案件，成为全国范围内打击买卖书号力度最大、单起罚款数额最高的案件。
多领域专项整治完善版权保护协调机制
作为北京文化执法总队的总队长，李树江除了要求执法队员们在办理大案要案时绝不手软外，还带领大家不断转变工作思路，创新工作方法，希望给首都的文化市场营造一个健康有序的氛围。
据李树江介绍，2017年，执法总队在不同领域推进了专项整治，并取得了很好的成效。例如，开展新闻作品版权专项整治，他们对17家移动端和15家PC端新闻平台进行版权检查，并积极加强与权利人沟通对接；开展影视作品版权专项整治，共关闭影视网站34家，删除盗版链接8万余条，多次组织百度、优酷等重点网站召开版权预警会；开展APP版权专项整治，查处了幻维世界（北京）网络科技有限公司VRAPP非法传播影视作品案和小蚁互动“电视粉”非法传播影视作品案；开展电商平台版权专项整治，查处了北京春苗阳光教育咨询有限公司利用互联网发行非法出版物等案件。
另外，在版权保护协调机制方面也进行了不断完善，尤其是对重大案件办理行刑衔接机制进行完善。他们主动加强与公检法等部门的工作衔接，尤其是在首次破获的盗版网络电子出版物侵权案中，推动检察院提前介入，保证了证据上和程序上合法合规以及后续处理工作稳妥。在推进大要案协查督办机制建设上，针对重点督办案件多、类型杂、难度大、办案部门分散的特点，加强了对案件的统计协调，及时向北京市“扫黄打非”办公室相关成员单位通报案件进展。
特别是针对近年来侵权盗版犯罪主体的手段专业化、行为隐蔽化、分布网络化的特点，李树江要求，文化执法部门要与公安机关密切配合，广辟线索来源，深入核查案件，达到刑事处理标准的坚决移送公安机关处理。
去年2月，北京文化执法总队联合公安机关对2处盗版图书库房进行执法检查，现场抓获涉案人员任某等4人，起获一批作案工具，扣押涉嫌非法出版物1.3万余册，涉案码洋34万余元。该案件已经移送公安机关办理。同年9月，北京文化执法总队根据举报，查获了北京春苗阳光教育咨询有限公司电子商务平台销售侵权盗版图书案，扣押图书2.9万册，并移交给市公安局房山分局处理，刑事拘留2人，目前该案正在进一步审理中。同年10月，立案查办了北京市纪委移交的北京红旗鑫星文化发展中心《关于查处纪检监察机关监督执纪“四种形态”统计指标体系解读》侵犯著作权案，现也已移交至公安部门查处。据了解，该案为新行刑衔接办法施行以来北京市首例移交公安机关的案件。国家版权局挂牌督办的特大制售侵权盗版图书案以及首次破获的盗版网络电子出版物侵权案均已移送公安机关进一步侦办。
打造“五个网”把工作落到实处
在李树江的带领下，北京文化执法总队通过对日常监管工作的梳理和总结，开动脑筋实施了一系列新举措，打造出了“五个网”，即协调联动网、协同防护网、社会监督网、预警监测网和技术监控网，通过这“五个网”将工作全面铺开，取得了很好的成绩。
据介绍，协调联动网就是将区县文化市场管理工作纳入到首都精神文明建设和综合治理考评体系中，并建立健全工作例会、舆情会商、重大案件督办、信息交换共享等工作机制。
协同防护网，则是与北京周边天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、山东、河南等省（区、市）建立并深化“扫黄打非·护城河工程”，全面开展情报共享、执法协作和交叉检查，共同筑起抵御侵权盗版和非法出版物的坚固屏障。
社会监督网，就是聘请首都文艺界知名人士作为特约监督员，在全市建立起一支近700人的文化市场义务监督员队伍。目前，全市35家重点单位（产业园区）、329个街道乡镇、6328个社区村“扫黄打非”工作站均实现建站挂牌，近万人的专兼职管理队伍全部到位，“上下贯通、左右联通、监管互通、基层稳固”的市场管理一盘棋格局基本形成。
预警监测网，通过试行建立版权保护预警机制，及时为提出维权预警诉求的版权人开通版权保护绿色通道，目前已受理了搜狐、乐视、腾讯、阿里巴巴、光线传媒等企业的版权保护申请，保护范围涵盖京内外多家网络文化企业。
技术监控网，发挥全市40余家文化产业行业协会的作用，签订行业自律公约，要求在京互联网企业提高对签约作者及内容编辑人员准入门槛和技术监控水平，规范网络文化作品转载行为。同时加大投入，完成了对网吧监控系统、网上办案系统的建设，并大力推动侵权盗版罚没物品管理系统、网络监控系统及移动终端监控系统建设，努力提升文化市场版权保护信息化水平。
“2018年，我们将加强跨地区、跨部门互助合作，深化行政执法与侵权犯罪调查、刑事司法工作衔接。还要用好专业化版权执法优势，把工作重心转移到全市文化领域重点产业、重要行业尤其是基层文化市场版权保护上来，继续抓好新型版权违法案件和大案要案的追根溯源与深挖彻查，严肃查处一批利用‘两微一端’、自媒体平台、非法广播电视播出设施进行的侵权盗版行为，探索提出一批版权领域潜在风险治理研究成果。最后是加大正版化督查力度，千方百计健全完善版权绿色保护通道，巩固和拓展软件正版化长效治理成果。”李树江表示。
作者：邹韧 来源：中国新闻出版广电报 发布时间：2018年5月24日
