江西：探索优化执法监管工作机制

编者按 7月12日，国家版权局在京召开全国版权执法监管工作会议，北京、江西、江苏常州等地版权管理部门代表就开展版权执法监管工作作了经验交流。

近年来，江西省版权局扎实推进版权执法和软件正版化工作，探索优化执法监管工作机制，取得了一些成绩。总结起来，有如下成果和经验。

加大督办力度，结案数量大幅提升

江西省创新工作举措，破解工作难题，实现了版权执法数量和质量双提高。

去年，国家版权局表彰查处2016年侵权盗版案件有功单位和个人，江西省有18家单位和45名个人获奖，全国排名前三，且首次获得有功单位一等奖，版权执法监管工作打开了新局面。2017年，江西省版权执法案件数量在2016年较上年翻倍的基础上继续稳步增长，首次突破百起，全年共办结版权行政案件123起，结案数量全国排名第一，其中网络版权案件38起，占比近三成。

网络版权案件查办的突破是近年来工作的一个亮点。在国家版权局移转案件线索的基础上，江西省版权局由版权管理处牵头，联合省局稽查总队，发挥江西省版权局监管中心技术平台优势，对省内网站进行主动监测，并将线索及时下发各地进行查办。2016年以来，江西省版权局自主发现并移转60多条案件线索，极大地改善了基层案源少的状况。同时，从暗访省会城市私人影院入手，查处私人影院侵权违法行为，为基层查办同类案件提供样板。2017年，全省共办结私人影院案件18起，私人影院侵权乱象得到有效控制。2017年，全省11个设区市均办理了网络版权案件，网络版权案件数量从2016年的16起上升到去年的38起；今年1—5月，全省共办结网络版权案件16起。

加大重大案件的督办力度，使得大案要案明显增多。例如，入选2017年度全国打击侵权盗版十大案件之一的“江西南昌‘摇头网’侵犯音乐作品著作权案”，是江西省南昌市文化执法支队通过日常网络巡查发现的线索，通过江西省通信管理局协调四川省通信管理局支持核查“摇头网”创办人信息，又通过杭州市文化市场行政执法总队协助调取网站收款方的支付宝信息，确认创办人的违法事实，处以罚款10万元的行政处罚。再如，国家五部门督办的“江西南昌‘6·04’火课旗舰店侵犯著作权案”今年成功结案，涉案人自2015年3月以来，在互联网经营的“火课旗舰店”淘宝网店，在未取得版权部门许可、未经著作权人授权的情况下，多次复制销售他人《股市操作大全》等60多个品种的PDF版本的文字作品，传播量共计1.2万余册，传播范围涉及全国20多个省市，涉案金额超过100万元，涉案人被判处有期徒刑2年，并处罚金人民币6万元。

推进软件正版化，多措并举见实效

2017年8月，江西省版权局调解了一起医院信息管理系统软件著作权纠纷案，双方达成和解并约定通过支付版权费的方式进行合作，权利人获赔35万元。

此外，注重加强顶层设计，从制度层面加以规范也很重要。2017年，《江西省推进企事业单位使用正版软件工作规划（2017-2020年）》和《江西省推进使用正版软件工作督查考评办法（试行）》印发，全省政府机关推进使用正版软件督查考评工作得到规范，企事业单位软件正版化工作得到有效推进。

今年3月，江西省开展省级政府机关软件正版化全覆盖核查工作，对所有省直单位计算机安装软件使用情况进行上门检查。5月，经江西省政府领导签发，在全省通报了考评结果，对存在问题的单位逐一下发整改通知书，责令限期整改。

多方协作，版权工作机制进一步优化

江西省近年来版权执法工作成绩的取得，离不开多方的协调与配合，主要经验有：

一是理顺内部工作机制。江西省版权局横向整合省局内设机构资源，充分发挥版权管理处的核心职能、“扫黄打非”办的协调机制、版权保护中心的鉴定功能、稽查总队的办案力量、监管中心的技术优势。纵向调度市、县两级版权局和文化综合执法力量，形成管理、执法、技术保障等强有力的版权监管工作架构。

二是疏通外部协作机制。江西省版权局联合省网信办、省通管局、省公安厅，定期召开“剑网行动”工作协调会，在具体实施中注重行政执法与刑事司法衔接机制的运用，与省公安厅治安总队等部门积极沟通协作，形成打击网络侵权盗版的工作合力，对市、县两级起到了良好的示范引领作用，近两年破获的几起大案都是“两法衔接”的成功实践。去年2月，江西省破获的“动态版”《清明上河图》侵犯著作权案，违法证据发生点在成都，侵权公司在江西，权利人在上海。江西省版权局组织省、市两家版权部门执法办案人员多次前往上海取证，在上海市版权局的大力支持下，最终取得了有效法定证据，案件得以成功告破。

三是建立经费保障机制。从2014年开始，江西省版权局每年向省财政积极申请并落实100万元版权保护工作经费，用于为一线执法机构提供办案补助。有了经费保障，各地执法人员有了动力，办案积极性明显提高，从过去的“要我办案、没钱办案”转变成“我要办案、大胆办案”。

四是强化执法培训机制。在积极参加国家版权局举办的各类版权工作培训的同时，江西省版权局每年都会举办全省版权执法监管工作培训班，还多次到基层蹲点，进行案件督导和现场传授。

五是规范版权保护秩序。在打击的同时，更要注重规则的建立。2017年12月，江西省版权局出台了《关于加强新闻作品转载秩序管理的通知》，提出了12条要求，对全省各媒体的新闻作品相互转载的情况进行了相关秩序的界定规范，受到全省新闻媒体的欢迎。在查处私人影院侵权行为的同时，还制作派发《著作权法》宣传单，向经营商户宣传如何按照国家版权局和国家电影局的工作要求规范经营。今年6月，参照国家版权局的做法，江西省发布了全省首批重点作品版权保护预警名单，包括4个纪录片、33个电视节目、11个广播节目，其中有知名电视节目《传奇故事》《金牌调解》等，进一步规范了版权作品的传播秩序。

作者：兰丽华 来源：中国新闻出版广电报 发布时间：2018年7月19日