文山州多方协作推进行政争议实质化解 实现行政执法与行政审判质效双提升

近年来，文山州法院系统坚持和发展新时代“枫桥经验”，贯彻能动司法和“如我在诉”理念，强化府院联动，协调统筹党委部门、政府部门、村民委员会、人民团体等多方力量，强化人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，扎实推进行政争议多元实质性化解。2023年成功调解、协调和解撤诉行政、国家赔偿案件共128件，其中党委、政府、司法行政部门、村委会主动参与协调和解撤诉17件，占调撤案件13.28%，实现行政执法与行政审判质效双提升。

一是建立多方协作机制。树立开放、协调、融合工作理念，打破各自为战、自成一体的格局，坚持“一体导向”，分散和集中相结合。文山州两级法院与各级党委、政府及村民委员会、人民团体密切联系，畅通各方力量参与实质化解的渠道和激励机制，强化人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，健全行政争议多元化解机制，增强矛盾纠纷化解的能力，共同推进诉讼与调解、仲裁、行政裁决、行政复议等非诉讼解纷方式的分流对接，形成党委政府法院协调、部门联动、社会参与的多元化解新格局。

二是构建府院共治格局。法院与司法行政部门不定期交流行政审判和行政执法新情况，及时通报行政争议实质性化解进展，联动开展工作，促进法院定分止争职能与政府社会管理职能有机结合，确保行政争议依法、及时、妥善处理。一方面，文山州两级法院加强与政府法制部门、行政执法机关、信访部门的工作联系，通过数据反馈、发送司法建议、发送行政审判白皮书、召开联席会议、走访座谈、业务研讨等方式通报行政案件审理情况和存在的突出问题，提出合理化意见和建议。文山州两级法院每年发布司法审查报告，就行政机关败诉原因进行深入分析，提出建议；同时，向涉及政府信息公开、行政处理、土地违法行政处罚、产品质量、婚姻登记等领域的行政机关发送司法建议8份，指出其在行政执法中存在的相关问题并提出改正建议，发送的司法建议均被行政机关全部采纳。另一方面，文山州中级人民法院与文山州委全面依法治州委员会联发《关于建立行政审判与行政执法监督工作衔接机制的意见》，与依法治州办建立“季度反馈通报”互动模式，每季度梳理行政诉讼收结案、应诉、调解、败诉、实质化解等情况进行反馈，交由依法治州办统一编发《法治建设提醒函》，将情况进行及时通报；此外，并将行政机关负责人出庭应诉情况、参与协调撤诉案件指标纳入文山州法治政府考核。

三是提高行政机关负责人出庭应诉率。为解决“告官不见官”的困境，文山州两级法院对行政相对人提出的诉求积极响应，督促行政机关负责人积极应诉，让行政机关负责人参与庭审和协调，倾听行政相对人的诉求，从庭审、协调过程中了解行政机关存在的问题，多举措让行政机关负责人将矛盾化解在庭审过程中，减少以判决化矛盾引发的对抗，做到案结事了。在审理李某诉某镇人民政府行政不作为一案中，经法官多次深入现场调查了解，发现本案无论如何判决，均会引发第二次诉讼，遂组织双方进行协调，该镇政府镇长积极出庭应诉、参与协调，最终双方终达成和解协议，原告自愿撤回起诉。近年来，文山州行政机关负责人出庭应诉率逐年提升，2023年达到94.51%，实现行政机关负责人出庭应诉工作常态化，实现“出庭、出声、出解、出治”目标。

自推进行政争议实质性化解以来，文山州坚持以人民为中心的根本立场，不断加强多方协作，提升行政执法和行政审判质效，增强人民群众获得感、幸福感和安全感，推进文山民主法治建设和依法治洲进程。