北京：文化执法净化版权环境
2018年11月，北京市西城区人民法院对“12·06”侵犯著作权案作出判决，贾某某、宋某某因侵犯著作权罪分别被判处有期徒刑3年6个月、3年2个月，并分别处罚金4万元。这是1月4日北京市文化市场行政执法总队（下称北京市文化执法总队）公布的2018年度文化执法十大案件中的一起。维护首都文化安全，净化网上网下文化环境，此次发布会发布了年度十大案例，还集中展示了北京市2018年度文化执法工作成果。北京市文化执法总队副总队长王宁之介绍，在刚刚过去的2018年，北京市区两级文化执法队伍不断提升执法办案数量和质量，全年立案4359件，同比增长45.64%；结案4387件，同比增长61.85%；罚没款共计1463.41万元，同比增长23.78%，立案数、结案数均创历史新高。特别是在知识产权保护方面，创新案件不断涌现，治理能力得到提升，北京市正在努力构建版权保护共同治理新格局。
查办典型案例
此次公布的十大案例，既涉及传统的新闻出版、广播电影电视等领域，也触及网络出版、网络表演、网络动漫等领域。北京市文化执法总队法制监督处处长于鹏介绍，在“12·06”侵犯著作权案中，2017年12月至2018年2月，北京市文化执法总队根据举报线索，会同公安机关查处了一个制售侵权盗版出版物团伙。经查，河北籍人员贾某某、宋某某等4人以营利为目的，假冒出版社向全国多地党政机关、企事业单位征订销售侵权盗版图书，严重扰乱出版物市场秩序，性质恶劣。执法人员现场起获3种图书共计3万余册。2018年10月，根据嫌疑人供述，执法人员深挖彻查，又将非法承印侵权盗版出版物的河北籍人员刘某某抓获。
北京某教育科技有限公司侵犯著作权案也入选年度十大案例。在该案中，北京某教育科技有限公司未经著作权人剑桥大学出版社许可，通过信息网络向公众提供权利人拥有著作权的《剑桥雅思考试全真试题》等9种出版物的PDF格式下载阅读服务，北京市文化执法总队依法对该单位作出罚款22.5万元的行政处罚，彰显了北京市严厉打击侵权盗版、依法严格版权保护的鲜明态度和坚定立场。此外，“8·08”特大制销侵权盗版少儿类出版物案被全国“扫黄打非”办列为全国首个“扫黄打非”指导案例。
“2018年，我们严厉打击侵权盗版行为，传统市场监管不放松的同时，全面覆盖版权领域，版权行政执法工作的针对性、及时性和有效性得到了较大提升。”北京市文化执法总队执法五队负责北京市版权市场行政执法中跨区域和交办的重大案件的查处工作，该队副队长熊伟介绍，2018年，该队共立案164起，结案163起，其中涉外著作权案件1起，重点版权案件38起，同比增长147%；罚没款162万元，同比增长91%。案件查处数量持续攀升，查处周期大幅缩短，处罚力度明显增强，震慑效应显著提高。
提升治理能力
在上述查处的案件中，创新案件不断涌现。北京市文化执法总队执法五队在巩固传统出版物市场监管成果的同时，持续加大对教育（培训）领域、印刷企业新型违法行为的处罚力度。熊伟介绍，根据市场新变化，查处了印刷企业接受委托印刷境外包装装潢印刷品未备案、网站文案作品侵权案，以及非法从事中小学教科书的发行业务案等，并积极发挥个案辐射效应，达到“以点带面”的打击效果。此外，聚焦版权监管转型，立足于“从被动等待转变为及时主动介入，从打击个案转变为重点遏制类案”的理念，2018年，该队与北京市版权局等相关部门启动北京“剑网2018”专项行动，在线索发现环节主动出击，借助科技手段，深挖侵犯社会公共利益、反映强烈的典型违法违规线索，积极应用著作权法第五十三条，限时快速查办多起重点案件，体现了“打击有重点、行动有速度、案件有结果、执法有威慑”的版权执法新特点。
面对反复侵权、恶意侵权、规模侵权、涉外侵权行为，北京市文化执法总队持续加大处罚力度，线上线下齐发力，对各个领域、各类主体全面覆盖。“按照‘剑网2018’专项行动任务安排，开展多项专项整治，在网络转载、短视频以及新闻摄影作品、有声读物、网络音乐、网络影视、网络云存储空间、出版物、电子商务等方面均形成典型案件；对侵犯涉外出版发行机构著作权的违法行为从快、从严、从重打击，再次向世界传递了中国政府履行国际承诺，依法严格保护知识产权的坚定立场和鲜明态度。”熊伟表示。此外，北京市文化执法总队还加强与版权局、版权协会等相关部门的联系，通过采取以案代训、集中巡查和技能练兵等方式，重点培养版权执法骨干，关注新型领域调研，协助企业开展自查，积极参加中日知识产权论坛等重要会事活动，进一步完善版权预警机制和版权保护绿色通道，借助义务监督员队伍，为侵权盗版案件畅通举报渠道，逐步形成政府监管、行业自律、社会监督的版权保护机制。
“2018年，北京市文化执法工作中，网络案件依然突出，涉及网络游戏、网络出版、网络动漫等，网络领域依然是我们的工作重点。”王宁之说。
作者：窦新颖 来源：中国知识产权报 发布时间：2019年1月16日
